投期刊-创作、查重、发刊有保障。

军人保险法论文7800字_军人保险法毕业论文范文模板

发布时间:2021-02-01 11:04

  导读:想要撰写军人保险法论文7800字,你做好相关的准备工作了吗?相信不管是撰写什么类型的论文,大家应该都是会去大量的参考相关的文献资料的吧,本文分类为保险法论文,下面是小编为大家整理的几篇军人保险法论文7800字范文供大家参考。


  军人保险法论文7800字(一):俄罗斯军人保险法的发展及启示论文


  摘要:作为与社会保险法密切相关的一项立法,中国军人保险法的立法工作目前正在进行之中。立足中国国情,借鉴其他国家尤其是军事大国军人保险立法的经验,是提高中国军人保险立法质量的前提。俄罗斯军人保险法经过20年的发展,经历了诞生、过渡、成型、发展四个阶段,日臻成熟。研究俄罗斯军人保险法的发展道路可以为中国的军人保险立法提供有益的借鉴。


  关键词:军人保险法;俄罗斯军人保险立法;军人保险纠纷


  2010年10月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。作为与社会保险法密切相关的另一项立法,中国军人保险法的立法工作也正在进行之中。立足中国国情,借鉴其他国家尤其是军事大国军人保险立法的经验,是提高中国军人保险法立法质量的必要前提。研究俄罗斯军人保险法的发展道路,为中国军人保险法立法提供借鉴。


  根据《俄罗斯联邦保险业组织法》①第3条,保险分为自愿保险与强制保险两种形式:自愿保险根据保险合同和保险规则实施;实施强制保险的条件和程序,由关于具体险种的联邦法律规定。根据俄罗斯联邦调整保险活动的相关立法,强制保险又可分为三种形式:一是强制个人保险(обязательноеличноестрахование)。十几个立法都规定了这种强制保险,例如,俄罗斯联邦总统《关于乘客强制个人保险的命令》规定,对于各种交通运输方式的乘客,实施强制个人保险。二是强制社会保险(обязательноесоциальноестрахование)。根据《关于强制社会保险制度的联邦法律》第1条,强制社会保险是国家创立的,旨在补偿或者降低有工作公民由于经济和(或者)社会状况改变后果的法律、经济、组织措施。在俄罗斯联邦立法规定的情形下,强制社会保险也适用于其他三种公民:(1)发生强制社会保险立法所规定的其他事件的公民,包括达到退休年龄、残疾、失去抚养人、疾病、内伤、发生生产或者职业疾病等不幸事件、怀孕或者生产小孩、照料小孩到其一岁半等等;(2)独立保障自己工作的人,如个人独资企业主、律师、公证人等自由职业者;(3)俄罗斯联邦立法规定由其支付或者为其支付强制社会保险保险费的其他公民。该法第1条第6段还别规定,本联邦法律不适用于由俄罗斯联邦专门立法所调整的强制国家保险。可见,强制社会保险与强制国家保险是两个不同的险种。三是强制国家保险(обязательноегосударственноестрахование)。强制国家保险的特点是,国家作为投保人直接参加保险法律关系。在这种情况下,国家不仅通过制定保险法律文件、颁发许可、监管保险公司活动等方式调整保险领域的法律关系,还作为主体直接参加与保险人之间的法律关系。


  在俄罗斯,与军人保险有关的保险形式,既可以是自愿保险,也可以是强制保险。前者如一些保险公司推出的针对军人的商业保险业务,军人可以自费投保人身保险、财产保险、养老金补充保险等。与军人有关的强制保险,既可以是个人强制保险,如军人乘坐交通工具时投保的乘客强制个人保险,也可以是社会国家保险,如军人生命和健康国家强制保险,但不能是强制社会保险。强制社会保险主要的适用对象是有工作的公民,不包括军人。本文所论述的俄罗斯军人保险法律制度,特指与军人相关的国家强制保险制度,军人自愿保险和个人强制保险不在论述范围。


  一、1990年代初期的军人保险立法


  1990年代初期,是俄罗斯军人保险立法的产生时期。1990年12月30日,根据苏联部长会议第1393号决议,确立了对军人和等同于军人的人实施强制国家保险的制度。起初,军人强制国家保险通过苏联国家保险公司(ГосстрахСССР)②实施,该公司是这一时期唯一从事强制国家保险的组织。1992年初,俄罗斯军人强制国家保险体系开始正式运作。俄罗斯国家保险股份公司独家经营军人保险业务,引来了不少批评:其一是其效率低下,军人牺牲(死亡)后,军人家庭成员要在6个月期间届满后才能得到保险金。其二是浪费严重,由于公司内部官僚主义盛行,处理保险事件技术手段低下,其多次要求从保险金中扣除6%~15%的费用,用以弥补从事该险种的亏空。其三是垄断经营,扭曲了保险的经济本质,破坏了社会公平原则。其四是该公司无法为处于俄罗斯境外的俄罗斯军人进行保险。当时,人们称俄罗斯国家保险公司仅仅履行了出纳员的职能。①


  在这种条件下,俄罗斯联邦国防部开始通过与军事保险股份公司(ОАО“Военно-страховаякомпания”)签订一些一次性合同,为一些在热点地区执行任务的军人进行保险。与垄断经营的俄罗斯国家保险股份公司相比,社会化运作的军事保险股份公司更有效率。它可以集中收集、制作保险文件,利用银行电子系统支付保险金,保险金可以在三五天内实际支付给被保险人。


  二、1990年代中期的军人保险立法


  1990年代中期,是俄罗斯军人保险立法的过渡时期。1993年1月22日,俄罗斯颁布了《军人地位法》,该法明确规定了对军人进行强制国家个人保险(обязательноегосударственноеличноестрахование)的程序。这是俄罗斯联邦的法律中,首次出现有关军人强制国家保险的规定。为了执行这一规定,俄罗斯联邦政府制定了相关的决定。该决定的主要内容是:规定军人国家强制个人保险的实施,由有军事职务的部和主管机关的联邦预算资金拨款;确定国家机关提出应当支付的保险金的额度;建议国家机关与军事保险公司、俄罗斯国家保险公司和其他保险公司签订保险合同。1994年4月6日,俄罗斯总统颁布《关于强制保险领域国家政策方向的基本原则的命令》。该命令的主要内容是:将税务机关工作人员纳入强制国家个人保险;确定保险人进行该种强制国家保险的费用额度,不得超过保险合同约定的保险事故发生后,其实际支付保险金数额的6%。这个百分比是国家财政机关专门计算出来的,不难看出,它是针对此前俄罗斯国家保险公司“不经济”的行为的。这个百分比具有一定的科学性,深深影响了此后的军人保险立法。


  三、1990年代后期的军人保险立法


  1990年代后期,是俄罗斯军人保险立法的成型时期。在这一时期,以《关于军人地位的联邦法律》和《军人强制国家保险法》为主干法律,以俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦国防部制定的规范性法律文件为配套法律,俄罗斯军人保险立法体系基本定型。1998年3月27日,俄罗斯颁布了新的军人地位法——《关于军人地位的联邦法律》(以下简称《军人地位法》)。该法历经多次修订,最近一次修订在2010年7月22日。该法第18条规定了军人的保险保障和赔偿请求权。其主要内容是:(1)一般规定,即军人和被征召参加军事集训的公民,应受强制国家个人保险,费用由联邦预算资金支付。上述军人和公民强制国家个人保险的根据、条件和程序,由俄罗斯联邦的联邦法律和其他规范性文件规定。(2)被保险人死亡的保险赔偿。自退役(辞去或者结束军事集训)之日起一年内,军人或者被征召参加军事集训的公民因为履行军事职务(军事集训)义务牺牲(死亡)的,或者由于履行军事职务义务发生重伤(伤害、外伤、内伤)或者疾病而导致死亡的,按照下列标准一次性均等支付资金(2006年12月4日修订):根据合同服兵役的军人,包括根据俄罗斯联邦总统命令服兵役的军官,作为军官、准尉、海军准尉被征召参加军事集训的公民牺牲(死亡)的,支付其家庭成员120个月的薪金;根据征召服兵役的军人,作为士兵、水兵、军士、海军军士被征召参加军事集训的公民牺牲(死亡)的,根据补足士兵、水兵、军士、海军军士编制合同服兵役军人的一等工资,支付其家庭成员120个月的薪金(2008年6月11日修订)。有权获得牺牲(死亡)军人(被征召参加军事集训的公民)一次性抚恤金的家庭成员是:在牺牲(死亡)日已经与军人或者被征召参加军事集训的公民登记结婚的妻子(丈夫);军人的父母;未满18岁的子女,或者虽满18岁,但在其18岁前已经残疾的子女,以及在面授教育机构学习、未超过23岁的子女。(3)由于履行军事职务造成重伤(伤害、外伤、内伤)或者疾病的军人(被征召参加军事集训的公民),被认定不适合军事职务而提前退役(结束军事集训)的,按照下列标准向他们一次性支付资金(2006年12月4日修订):根据合同服兵役的军人,包括根据俄罗斯联邦总统命令被征召服兵役的军官,作为军官、准尉、海军准尉被征召参加军事集训的公民,向其支付60个月的薪金;根据征召服兵役的军人,作为士兵、水兵、军士、海军军士被征召参加军士集训的公民,根据补足士兵、水兵、军士、海军军士编制合同服兵役军人的一等工资,向其支付60个月的薪金(2008年6月11日修订)。(4)军人履行军事职务所遭受的损害,依照俄罗斯联邦政府规定的程序由联邦预算资金补偿。(5)军人所遭受精神损害和国家机关、地方自治机关损害的赔偿,根据俄罗斯联邦的联邦法律和其他规范性法律文件赔偿。(6)由于核武器试验,管理核设施、消除核设施事故,在受辐射污染领土上服军役,遭受切尔诺贝利核电站灾难后果的军人和退役公民的赔偿和法律、社会保护,由俄罗斯联邦的联邦法律和其他规范性法律文件规定。(7)军人和被征召参加军事集训的公民,基于服役达到最大年限、健康状况或者由于组织编制措施等原因而退役的公民,其安葬保障由俄罗斯联邦的联邦法律和其他规范性法律文件规定。安葬时授予军事荣誉的程序由军事规章确定。


  在《军人地位法》颁布后的第二天,即1998年3月28日,俄罗斯颁布了《关于军人,被征召参加军事集训的公民,俄罗斯联邦内务机关、国家消防部门、毒品监管机关列兵和领导人员,刑事执行系统机构和机关工作人员生命和健康强制国家保险的联邦法律》(以下简称《军人强制国家保险法》)。可见,尽管从逻辑上看,《军人强制国家保险法》是落实《军人地位法》第18条的立法,但显然它们在立法过程中是同时进行的。


  《军人强制国家保险法》共有14条,比较全面地规定了对军人和被征召参加军事集训的公民进行强制国家保险的条件和程序。此外,该法还适用于俄罗斯联邦内务机关、国家消防部门、毒品监管机关列兵和领导人员,刑事执行系统机构和机关工作人员,这些人员与军人和被征召参加军事训练的公民,被该法简称为“军人和在强制国家保险中等同于军人的人”。


  为了配合《军人强制国家保险法》的实施,俄罗斯行政机关制定了一些配套性的规范性法律文件。1998年7月29日,俄罗斯联邦政府颁布了《关于实施〈关于军人,被征召参加军事集训的公民,俄罗斯联邦内务机关、国家消防部门、毒品监管机关列兵和领导人员,刑事执行系统机构和机关工作人员,联邦税务警察机关工作人员生命和健康强制国家保险的联邦法律〉的措施的决定》。该决定确定了向军人支付保险金所需的文件清单,确定了军人强制保险事故的重伤(伤害、外伤、内伤)清单,废除了1993年4月5日罗斯联邦部长会议——联邦政府有关军人强制保险的决定。俄罗斯联邦政府的这个决定,落实了《军人强制国家保险法》第11条第1款①规定的内容。


  1998年9月7日,俄罗斯联邦国防部颁布了《俄罗斯联邦国防部组织军人和被征召进行军事集训的人进行强制国家保险指引》。该指引包括正文27条,附件8个。正文的内容是程序规范,规定了俄罗斯联邦国防部组织军人保险的程序,包括制定支付保险金文件的程序,对军人强制国家保险工作的监督等内容。俄罗斯联邦国防部的这个指引,为国防部机关顺利实施《军人强制国家保险法》提供了规范保障。


  四、21世纪头十年的军人保险立法


  21世纪头十年,是俄罗斯军人保险立法的发展期。在这一时期,俄罗斯立法机关适应经济社会发展的需求,不断修订原有军人强制保险法律。


  《军人强制国家保险法》施行至今,共修订六次。这里主要介绍政策性的、与军人保险有关的几次修订。2006年2月2日第19号联邦法律对《军人强制国家保险法》进行了修订,修订的一个重要内容是在保险人的选择上引入竞争机制。修改后的法律第2条第1款第2段规定,保险人依照俄罗斯联邦关于采购满足国家和地方需求的供应商品、履行劳务、提供服务的程序选择。这意味着军人强制国家保险保险人的选择,应当依照政府采购程序进行。此前,国防部在选择保险公司问题上拥有较大的自由,引入竞争机制,有利于预防腐败,提高效率和效益。2010年,经过激烈的竞争,莫斯科股份保险公司(МАКС)以13亿卢布保险费的出价,最终击败了上一年度的获胜者俄罗斯国家保险公司(出价17亿卢布)和阿尔法保险公司(АльфаСтрахование)(出价16.79亿卢布)等业界最强的保险公司。②


  最近一次修订在2008年6月11日。从立法政策的角度看,这次修订主要有两方面值得关注:一方面是对从事军人强制国家保险的保险公司提出了新的要求,即在固定资本中没有外国投资,拥有在个人保险领域不少于一年的实践经验,遵守《俄罗斯联邦保险事业组织法》和相关联邦执行权机关规范性法律文件所规定的关于财务稳健的要求③。立法者规定这三个要求显然意在保护本国保险公司的利益,维护国防领域的国家安全,并且降低门槛,打破垄断。另一方面是规定了相关机关协助军人及其亲属办理保险的义务。修订后的法律第7条第3款规定,为了一次性地支付保险金,部队、军事委员会、军医机构和其他投保人组织(以下简称“投保人组织”)、联邦医疗——社会鉴定机构应当协助被保险人(被保险人牺牲(死亡)的,为受益人)使用、制作作出支付保险金决定所需的文件。这一修订,显然是为了解决俄罗斯社会中由来已久的官僚主义问题。


  五、俄罗斯军人保险立法的实施情况


  研究法律制度,不仅要考察其产生的背景(历史研究)、制度的内容(规范研究),还要考察其运作的实践(社会研究),由此促进、完善立法学、法政策学意义上的规范研究。


  新世纪以来,俄罗斯军人强制保险立法日臻成熟,在其实施过程中,产生了一些现象值得关注:


  第一,根据竞争机制选择保险人,已经形成了良好的实践。2009年,独占军人强制国家保险市场长达五年的军事保险公司在竞争中落选,昔日的垄断巨头俄罗斯国家保险公司重新问鼎军人强制国家保险业务。2010年,莫斯科股份保险公司又脱颖而出。这个现象至少可以说明,由一家保险公司垄断军人保险的时代,已经一去不复返了。


  第二,向军人支付的强制国家保险的保险金,随着俄罗斯经济发展和军人工资的提高而提高。因为《军人强制国家保险法》第5条规定的保险金额,是与被保险人的月薪金额直接挂钩的。例如,被保险人在履行军事职务期间死亡的,应向每个受益人支付25个月的薪金。根据2008年的一份材料,与2007年相比,2008年军人的工资大约增长了两倍。由此,士兵在服役过程中残疾的,将得到6万卢布以上的保险金;在服兵役中牺牲士兵的父母,将得到约20万卢布的保险金。①


  第三,发生了一些有关军人强制保险的诉讼。最引人注目的诉讼是,俄罗斯联邦国防部诉军事保险公司案。②2003—2008年,俄罗斯联邦国防部与军事保险公司合作实施军人强制保险。2008年底,军事保险公司提供保险服务的合同到期,俄罗斯国家保险公司成为2009年度提供军人强制国家保险服务的保险公司。因此,军事保险公司只对发生在2008年的保险事故支付保险金。有458名军人在2009年发生残疾,但他们是在2008年被投保,此后才退役的。军事保险公司以合同过期为由拒绝赔付。为此,作为与保险人签订保险合同的投保人,俄罗斯联邦国防部于2009年8月12日将军事保险公司起诉至莫斯科仲裁法院,要求被告履行标的金额为1.318亿卢布的强制保险合同。该案争议的焦点是,保险公司对俄罗斯联邦国防部的义务何时终止。原告俄罗斯联邦国防部认为,他们在2008年向军事保险公司支付了保险费,军人在2008年退役的,在退役后1年内保险公司仍应承担保险义务,因为保险公司取得了国防部为这些军人支付的保险费。被告军事保险公司辩称,合同已经到期,并且指责国防部没有保障保险合同的正确承继。目前此案还在审理中。


  从这个案件的情况看,在军人退役后一年内请求保险赔偿的不在少数。在原来保险人的保险合同到期的情况下,是原保险人赔付,还是新保险人赔付,由于立法没有明确规定,所以还有赖于法院如何解释、适用法律。此外,从完善军人强制保险合同文本、避免发生争议的视角看,这个案件也具有一定的启发意义。


  由于缺乏对俄罗斯军人强制国家保险制度运作的实地调查,单纯凭上述的一些现象,很难断定军人保险法的整体实施效果。但是,可以肯定的是,军人强制国家保险法已经逐渐步入法治的轨道,开始良性地运作。这一点是可以从竞争的效果、司法介入保险纠纷等现象推导出来的。


  六、俄罗斯军人保险法对中国立法的启示


  俄罗斯军人保险法的发展经历了诞生、过渡、成型、发展这四个时期,迄今为止,已经走过了20年不寻常的道路。为了加快中国军人保险的立法进程,提高立法质量,认识这其中的发展规律、汲取其经验教训是非常必要的。


  首先,应当遵循经济基础决定上层建筑的规律,遵循科学发展观的要求,科学规划军人保险立法的进程,科学设置军人保险的种类,科学计算制定军人保险的保险金和保险费标准。俄罗斯军人保险立法实践表明,俄罗斯联邦国防部关于军人保险的规范性法律文件,是与俄罗斯联邦财政部协商制定的;支付给保险人的保险费的额度标准,是经过财政部门精确计算的。可以说,立法科学性原则在军人保险立法中非常重要。


  其次,应当注重不同位阶、对于不同部门法律之间的协调。对于不同位阶立法的协调。要全面研究法律、行政法规、地方性法规、军事规章相互协调问题,避免下位法违背上位法,也要避免下位法架空上位法。在制定、颁布不同位阶的军人保险法时,可以借鉴俄罗斯的经验,在一个较短的时间,集中推出一批军人保险立法,包括法律、行政法规和军事规章。这样可以避免在颁布上位法后在较长时间内没有配套立法而导致法律难以实施的局面。还应注重不同部门法律之间的协调。军人保险立法具有明显的交叉性,它兼有军事法(军人问题)、社会法(社会保障)、经济法(宏观调控、市场规制)、民法(保险合同)的特征,只有注意到这些交叉点,才能制定出科学的军人保险法。


  再次,应当遵循优先保护军人、军属权益的原则,简化军人保险理赔程序。俄罗斯的军人保险法的实践就从正反两个方面印证了这一问题的重要性。从利益权衡的角度看,军人保险更多体现的是公共利益,保险公司理赔更多体现的是公司利益,在平衡这两种利益的过程中,优先保障公共利益的体现之一,就是要简化理赔程序。


  最后,应当研究军人保险纠纷如何解决的问题。俄罗斯《军人强制国家保险法》第13条规定,与强制国家保险有关的争议,依照俄罗斯联邦立法规定的程序解决。这是一条非常不明确的规范,不值得借鉴。在俄罗斯的司法实践中,如上文所述,一些军人保险纠纷是通过诉讼途径解决的。在中国,如果因为军人保险发生纠纷,是通过军事权解决、行政权解决,还是通过司法权解决,或者通过民间途径来解决呢?如果通过诉讼解决,是由普通法院管辖,还是由军事法院管辖呢?这些问题,只有结合中国的政治、法律体系进行深入研究,才能得出科学的结论。


  军人保险法毕业论文范文模板(二):《军人保险法》立法的若干问题分析论文


  【摘要】《军人保险法》是一部以立法确认军人保险制度的法律,为建立科学、规范的有中国特色的军人保险制度体系提供了法律保障。但是不可否认,《军人保险法》并非尽善尽美,仍存在进一步完善之处。因此,有必要对其中的立法依据、立法前瞻性、基金与监督在总则中的缺失及法律救济的设定等立法问题进行深入分析研究。


  【关键词】军人保险法;立法;问题;分析


  一、关于《军人保险法》的立法依据问题


  对于立法依据,不同学者有不同的解读,本文的立法依据仅指立法者制定某部法律的法律根据。《军人保险法》是一部由全国人大常委会审议通过的以立法确认军人保险制度的法律,法律层级较高、效力较强。但是该法第1条规定,为了规范军人保险关系,维护军人合法权益,促进国防和军队建设,制定该法。笔者认为,该法仅有立法宗旨和立法目的,而无明确的立法依据。在我国的立法实践中,全国人大及其常委会通过的法律一般都在总则中明确写明立法依据,但是《军人保险法》并没有在总则中写明立法依据。尽管我国《立法法》对制定某部法时是否应当写明立法依据没有做出强制性的规定,在立法实践中是否写明立法依据的情形也是不尽相同的,但“从国防或军事的立法习惯来看,大都在法律文本中写明了立法依据,如《国防法》、《预备役军官法》、《国防教育法》等都在文本第一条写明了立法依据”[1]。笔者认为,在文本中写明立法依据有利而无害,特别是对《军人保险法》这样一部关乎军人切身利益,对于稳定军队、安定社会、巩固国防具有重要意义的军事法律应当写明立法依据。一部立法依据不明确的法律是不稳定的,正如中央军委及军队相关单位的立法权一样,没有明确的立法权限就备受外界学者的质疑。而军队和地方出台的一系列有关军人保险方面的法规、规章和政策措施,如《军人保险制度实施方案》、《中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定》、《中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》、《关于转业到企业工作的军官、文职干部养老保险有关问题处理意见的通知》、《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》等,虽然对军人伤亡保险、军人退役养老和退役医疗保险,以及随军未就业的军人配偶保险作了规定,但立法层级都比较低,法律效力不能满足实践需求。倘若《军人保险法》立法依据不明、法律地位受到质疑,恐怕很难担当起规范军人保险关系、维护军人保险权益、促进国防和军队建设的重任,也难以实现有效维护军人保险权益、促进国防和军队建设的立法目的。


  就《军人保险法》的立法依据而言,应当首推宪法和国防法。《宪法》第45条规定:“……国家发展为公民享受这些权力所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业……”,《国防法》第60条规定,国家实行军人保险制度。这些为我国军人保险法律制度的建立提供了根本依据。而且宪法是国家的根本大法,而国防法是国防方面的基本法。因此,建议在文本第一条规定“为了规范军人保险关系,维护军人合法权益,促进国防和军队建设,依据宪法、国防法等法律的规定,制定本法”,明确立法依据。


  二、关于《军人保险法》与商业保险衔接的立法前瞻性问题


  就法律而言,一般认为法律是滞后社会现实的,常常都是社会出现某种状况之后,才会产生相应的法律法规。但这不代表法律只有滞后性而无前瞻性,事实上正是由于法律的滞后性,为了法律的生命,为了法律更能适应社会和实践需求才更应注重立法的前瞻性,一部法律缺乏前瞻性容易导致立法不久就要进行修改。《军人保险法》自1999年中央军委将其列入立法调研计划至2012年4月27日正式审议通过历时十几年,一部历时十几年才出台的法律应该说是经过深思熟虑和仔细考究的,不应出现缺乏前瞻性这样致命的问题,但是事实似乎并非如此,《军人保险法》在前瞻性方面有待进一步加强、完善。


  《军人保险法》可以说正如1998年全国人大常委会所述的那样是“一部军人的社会保险法律”,结合社会保险法的出台,对军人伤亡保险、军人的退役养老和退役医疗保险、随军未就业的军人配偶保险的建立、缴费,以及与社会保险的转移接续等做了规定,确立了军人保险的法律地位,突出了国家为军人保险提供财政拨款和政策支持。尽管该法也预留了一定的空间,指出国家根据社会保险制度的发展,适时补充完善军人保险制度,但还是根据社会保险制度的发展适时补充完善,而没有超出社会保险的框。自20世纪80年代以来,世界各国大多进入到社会保障时期,世界各国大多数对于包括军人保险在内的社会保险制度实行改革,发展多支柱的社会保险制度,“由单纯的国家管理体制转向与商业保险和私营保险管理相结合的多元化管理体制”。[2]而《军人保险法》却对商业保险只字未提,对构建多支柱的军人保险制度也没有留下任何立法的空间。


  值得注意的是,军人商业保险只是将商业保险运用在军队中,并不是一种新的军人保险,仍具有商业保险的性质。即使现在将商业保险纳入军人保险的时机还不成熟,作为军人保险的基本法律也应该为纳入商业保险预留立法的空间,其理由主要有以下两点:


  第一,纳入商业保险很有必要。首先是现实需要。在我国目前的经济发展状况下,军人保险尚处在初创和发展的不成熟阶段,仍存在一些亟待解决的问题,利用商业保险具有的险种多样性、经营方式灵活性、适用范围广泛性和保障程度高等优势,其有利于提升军人保险的保障功能和适用效果。其次是发展趋势要求。从发达国家军人保险的立法实践来看,多样化的保险机构和组织形式是其一大特点,大多数国家都实行包括军人保险在内的多支柱的社会保险制度。考虑到我国实际情况,《军人保险法》的适用和军人保险制度的建立完善有必要建立商业保险与社会保险之间的互补机制。[3]


  第二,纳入商业保险具有可行性。首先,商业保险和军人保险存在共性,能够实现制度上的衔接。从保险这个大的背景来看,军人保险和商业保险无论是在抵御风险、险种设置,还是基金运作上都存在共性。其次,将商业保险运用到军队,充分发挥商业保险的补充作用,实现军人保险和商业保险的有效衔接,可以提高军人保险的保障水平。[4]商业保险适度地介入军人保险的运营可为军人保险提供补充性的保险服务,促进军人保险的社会化程度。再次,纳入商业保险与我国经济社会发展水平相适应。随着我国经济发展水平的不断提高,军费开支也呈连年增长之势,近几年来军费预算每年都保持两位数以上的增长水平,也带动了军人保险基金的增加。这不仅为改善现有军人保险险种,提高保险给付标准提供了充足的资金支持,也为引入商业保险以提高军人保险保障水平提供坚实的物质保证。另外,军人收入水平的提高,为军人投保创造了积极的物质条件,也为军人保险引入商业保险提供了一定的市场空间。最后,域外军人保险制度纳入商业保险的成功经验可以借鉴,特别是俄罗斯的军人保险制度。


  基于上述理由,应当在《军人保险法》中为构建多支柱的军人保险制度留下立法的空间,考虑商业保险的适度介入。


  三、关于《军人保险法》基金和监督在总则中缺失的问题


  《军人保险法》共9章51条,包括总则、军人保险的四大险种、军人保险基金、保险经办与监督、法律责任、附则等九部分。总则是相对于分则而言,一般来讲,总则规定的是该部法律的总的原则、基本制度等,是整部法律的纲领性的规定,是法的灵魂。对于保险制度来说,保险基金是其偿付意外事故和自然灾害造成的经济损失的主要依靠,“军人保险基金是能够有效保障军人保险权益的物质基础,是军人保险制度的核心内容”[5]。同样,根据理性选择理论,任何“官员”都需要监督,军人保险法的有效运行需要强有力的监督手段。但是《军人保险法》在总则中没有规定军人保险基金、监督等内容。尽管《军人保险法》在分则中对基金管理和监督做出了明确的规定,但在总则中对这样重大的事项没有做出明确规定,在分则中的规定相当于“无源之水”,这不能不说是一种缺陷。


  将基金管理和监督的有关内容列入总则,这样不仅可以体现基金管理和监督的重要性,还有利于体现法律的协调性,对完善基金监管运行机制和健全监督体制提供强有力的法律支撑,进而提高军人保险保障能力。


  四、关于《军人保险法》法律救济的设定问题


  从法律层面上讲,保险活动经过保险立法的规范调整后,即上升为包含相应的具体的保险权利与保险义务的法律关系,军人保险活动的各参与方具有各自的主体身份以及相应的法律地位,如军人具有作为投保人的身份和法律地位,军队后勤(联勤)机关财务部门具有保险人的身份和法律地位,以及其他的受益人、被保险人、管理人、监督人的身份和法律地位等,应当准确认定各主体在军人保险法律关系中的权利和义务的归属。《军人保险法》不仅应确认参与军人保险的现役军人享有相关信息查询了解权和取得个人权益记录和个人缴费记录的权利,还应确认作为军人保险法律关系中的被保险人和投保人的现役军人和随军未就业军人配偶的保险金给付请求权。有权利就需要有救济,没有救济途径权利就无从保障,也就无从谈起。


  《军人保险法》第七章、第八章专门对保险经办与监督及相关法律责任做出了规定,但却没有对作为投保人和受益人的军人、随军未就业配偶以及其他受益人的权利遭受侵害时的救济程序做出有效规定。第44条属于监督、救济条款,但总体上还是过于原则,只规定了有权举报、投诉,而具体如何操作处理却不够明确,哪些部门和机构有权处理?又经过怎样的程序来处理?怎么处理?对处理结果不服或者处理结果错误怎么处理?是继续申诉,还是复议,或者是诉讼?不论怎么解决,这些程序都应当清楚的写在法律中,而不能仅由法律做含糊其词的规定。在没有配套的辅助制度的情况下,第44条的规定根本无法落到实处。另外,依法享有军人保险金给付请求权的保险人、受益人仅仅通过举报、投诉根本不能实现自己的请求权,军人保险与社会保险的经办机构不同,军人能否适用社会保险保险金给付请求权的相关规定也没有指出。


  基于对上述问题的思考,可修改《军人保险法》的相关法条或者建立配套的辅助制度完善救济程序,明确救济权。一是拓宽救济途径,赋予利害关系人举报、投诉以外的其他救济权,如控告、向有关机关提起复议、或者诉讼的权利等。二是将原来原则性的规定具体化,设计具体可行的操作流程,明确责任主体和责任承担方式以及补救措施。

100%安全可靠 100%安全可靠
7X18小时在线支持 7X18小时在线支持
支付宝特邀商家 支付宝特邀商家
不成功全额退款 不成功全额退款